In dit rapport gaat de WRR in op het proces van toetreding tot de Unie van tien Midden- en Oost-Europese landen. Het belang van deze uitbreiding is groot, maar er bestaat zorg of de toetredende landen niet in staat zijn het acquis in volle omvang over te nemen en daadwerkelijk toe te passen. Niet het gehele acquis is echter voor het functioneren van de Unie van even groot belang. Voor bepaalde beleidsgebieden moet een onderscheid worden gemaakt tussen een niet-onderhandelbaar kernacquis dat onverkort moet zijn overgenomen, en een restacquis waarvan de overname pas na toetreding kan geschieden, wel volgens een van te voren bij verdrag vastgelegd traject Political Science; European Union | 
